“过去40天西方对俄罗斯施加的制裁，是过去40年对伊朗制裁的约1.5倍。”

“对俄制裁不但无益于解决问题，还对世界、欧洲和俄罗斯都带来了严重负面影响。”

由中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）主办，中国人民大学全球治理研究中心承办的“全球治理论坛（2022年春季）”4月2日举行。论坛发布了《大杀器？美国对俄罗斯制裁评估与启示》研究报告，全面梳理了美国对俄制裁方式、特征、影响与启示。

外交部原副部长何亚非、中国银行原副行长张燕玲、光大银行原副行长武健、清华大学五道口金融学院金融安全研究中心主任周道许等多位来自外交、经济与金融领域的专家出席论坛，就报告进行了探讨。

俄乌冲突背景下，美国对俄制裁不断加码，从全面围堵到全面围剿，从全面遏制到全面扼杀，从全面封锁到全面封杀。报告总结了美国对俄罗斯发起的“史诗级制裁”，2014年至2022年4月1日的8年里，以美国为首的国家对俄罗斯实施了8068项制裁，超过了伊朗，使俄罗斯成为承受制裁最多的国家。8068项对俄制裁中，2022年2月22日以来实施的制裁就达5314项，这意味着过去40天西方对俄罗斯施加的制裁，是过去40年对伊朗制裁的约1.5倍。报告指出，制裁与反制裁将对全球格局及世界经济产生深远影响。

人大重阳院委兼合作研究部主任刘英发布报告

报告将美国对俄罗斯制裁的全面加码分成7类，包括精英制裁、经贸制裁、政治制裁、军事制裁、科技制裁、文体制裁、金融制裁。这些制裁从一级制裁到次级制裁，广度、深度、力度均是空前的。金融制裁为制裁的重点。美国发动了国家金融制裁机器，从美国总统到美国国务院、财政部，再到金融机构，一级制裁叠加次级制裁，对俄罗斯主权债国际金融市场融资进行限制；制裁俄罗斯央行，冻结其一半外储；冻结个人资产，切断金融交易；将7家银行排除出SWIFT（环球银行间金融通信协会）系统等措施。美西方将7家俄罗斯银行排除在SWIFT之外，被认为是投下“金融核弹”，令金融文明蒙羞。

报告分析，美国在国际政治上“围猎”俄罗斯，将俄罗斯视为战略竞争对手，从单一制裁到联合制裁，试图全面孤立俄罗斯。为了反制美西方的制裁，俄专门成立总理领导的反制裁总部。俄罗斯自身的能源禀赋对美西方起到了震慑作用，形成内在的反制力量。俄罗斯出台了全面的反制措施，针对美西方制裁列出48个不友好国家，随时断供油气，并将卢布与天然气绑定，并加速使用替代SWIFT的本土版金融信息传输系统SPFS。

报告指出，美西方正遭受对俄制裁的反噬，作为世界第一资源大国，俄对外债务处于全球较低水平。从俄进出口看，俄前十大出口商品金额都达上百亿美元至千亿美元，遍及油气、金属；前十大进口商品主要涉及吃穿用行方面，金额多不过百亿。报告认为，美西方对俄制裁恐怕将起到“制人先制己”的反效果。

报告强调，对俄制裁不但无益于解决问题，还对世界、欧洲和俄罗斯都带来了严重负面影响。全球通胀、供应链冲击和经济复苏减缓都是美对俄制裁给世界带来的影响。OECD（经合组织）预测，今年世界经济因俄乌冲突及制裁下降1个百分点，通胀水平上升2.5个百分点。同时，天然气价格飙升，欧洲将面临冷冬和高价天然气。报告梳理，21世纪以来俄罗斯GDP三次负增长，其中两次分别由于2008年金融危机及新冠疫情因素，另一次则是因2014年的制裁，预计2022年俄罗斯GDP将受挫。

《大杀器？美国对俄罗斯制裁评估与启示》总结了美国对俄罗斯实施金融制裁等全面加码带来的十大启示：一是要创新研究方法，研究俄乌冲突下美对俄制裁与反制裁；二是美国制裁无所不用其极，兵不血刃；三是金融制裁为主，要对俄经济毁灭性打击；四是俄罗斯反制裁，美欧正遭受反制；五是俄罗斯反制裁，美欧正在遭受反噬，俄罗斯从金融方面针锋相对，加速去美元化，美元地位动摇；六是美国企图通过SWIFT和次级制裁来发挥威力；七是俄罗斯反作用力与反制裁效果相当有力；八是对世界经济的影响冲击国际格局；九是美元地位下降大势所趋，国际货币体系须进一步完善；十是过去俄罗斯“向东看”，把自己定义为欧洲国家，现在要把自己定义为“亚洲国家”，从“向东看”到“向东转”，加强与亚洲国家、上合组织、发展中国家的合作，对完善全球治理贡献力量。