首艘乌克兰运粮船驶出黑海,世界如何应对粮食危机“超级风暴”?
北京日报客户端 | 记者 白波 美编 焦剑

2022-08-06 18:41 语音播报


8月3日,装载超过2.6万吨玉米的“拉佐尼”号货船在黑海入海口经过俄罗斯、乌克兰、联合国和土耳其代表联合检查后,驶向黎巴嫩的黎波里港。这是俄罗斯、乌克兰7月22日就黑海港口农产品外运问题在伊斯坦布尔与土耳其和联合国签署相关协议后,从乌克兰出发的首艘运粮船。

7月22日,土耳其国防部长阿卡尔(右)、联合国秘书长古特雷斯(中左)与俄罗斯国防部长绍伊古(左)就从黑海港口外运农产品问题签署协议。  新华社记者 沙达提摄

联合国秘书长古特雷斯表示,希望“黑海粮食倡议”能够充分实施,解决全球粮食危机。在全球动荡、艰难的时期,指引人们减轻痛苦,确保和平。

学者指出,全球粮食价格上涨在俄乌冲突发生前就已经出现,多方面因素已构成了导致粮食危机的“超级风暴”。世界各国必须携手积极采取措施,共同应对危机。

全球粮食危机因何而起?

俄乌两国是全球小麦、玉米等农产品的重要出口国,俄罗斯还是世界主要化肥生产国。在西方制裁与乌克兰危机持续影响下,大量谷物滞留在乌克兰南部港口无法运出,让全球粮食短缺状况雪上加霜。

根据俄罗斯、乌克兰与土耳其和联合国签署的协议,黑海粮食外运联合协调中心在土耳其伊斯坦布尔建立,俄乌双方同意任何一方都不得攻击运送农产品的船只。俄罗斯还与联合国签署了关于推动俄罗斯食品和化肥进入国际市场的为期3年的谅解备忘录。

联合国秘书长古特雷斯表示,协议的签署带来了希望,这是“为全世界达成的协议”,将为发展中国家和面临饥荒的弱势群体带来救济,稳定全球粮食价格。

8月3日,俄罗斯、乌克兰、联合国和土耳其代表登上“黑海粮食倡议”签署后的从乌克兰出发的首艘运粮船检查。   新华社发

全球粮食危机因何而起?“全球食物价格尤其是粮食价格上涨实际上在2021年就已经出现了,并在当年达到了2012年以来的年度最高平均值。”中国农业大学讲席教授、全球食物经济与政策研究院院长樊胜根介绍,联合国粮农组织在今年4月发布的报告显示,全球食品价格指数在3月份涨至最高为159.7点,比1月上涨了18%,比2021年同期上涨34%。随着乌克兰粮食在联合国协调下恢复出口,最新发布的数据显示,7月全球食物价格指数较6月已下降8.6个百分点。但由于全球经济增速放缓导致居民收入下降,低收入人群的食物与营养安全仍然是一项重要挑战。

樊胜根对北京日报客户端记者说,当前国际粮价上涨的原因是多方面的,构成了导致粮食危机的“超级风暴”。首先,俄乌冲突、全球疫情蔓延、极端天气频发、农业投入成本高等因素,从供给方面冲击全球粮食市场。在需求方面,由于能源价格飙升,对生物燃料的需求大幅增加,也成为粮食价格整体升高的主要因素之一。全球范围内愈演愈烈的通货膨胀对粮价上涨起到了推波助澜的作用。

各国应避免对粮食贸易进行限制

事实上,眼前这场引发全球恐慌的粮食危机在近些年并非新鲜事。2008年,自2006年开始的粮价上涨达到顶峰,当年涨幅高达80%。但是,当时粮食危机的主因之一却是一些国家为保障国内供应采取的粮食贸易限制措施。

7月30日,收割机在乌克兰切尔尼戈夫州一座农场收割麦子。  新华社记者 李东旭摄

十多年前的那场粮食危机中的这一幕,在眼前又一场危机的起始阶段便很快上演了。俄乌冲突发生后,俄罗斯和乌克兰很快宣布暂停或部分暂停出口小麦、玉米、糖等农产品;匈牙利宣布禁止所有谷物出口;阿根廷和土耳其也停止了食用油等农产品的出口。4月底,作为世界最大的棕榈油生产国和出口国的印度尼西亚宣布停止棕榈油出口,也在国际大宗商品市场引发了相当程度的震荡。

“要避免和应对粮食危机,首先就是要呼吁各国不要对农产品出口贸易进行限制,保证世界粮食贸易畅通。”樊胜根认为,当前虽然面临危机,但全世界粮食贸易供需仍基本保持平衡,平衡一旦被打破,将会带来巨大冲击。此前多国对粮食出口的限制以及黑海粮食外运难题已经造成世界粮食市场的严重担忧。

同时,国际社会要积极采取粮食援助措施,保障粮食储备、供应方面脆弱的国家和人群能够获得足够的粮食供给。樊胜根举例说,2008年的粮食危机中,世界银行和国际货币基金组织(IMF)都出台了财政保护机制,以加快为粮食项目提供资金的速度。各国还应该对国内粮食生产从各个环节上予以支持,从源头上尽可能保证全球粮食供应稳定。

由于生物燃料的使用已经对粮食市场产生明显影响,樊胜根还提议对生物质能源的应用采取限制,全球大宗商品价格涨幅有四分之一到三分之一来自生物燃料。以美国为例,美国用玉米生产燃料,美国汽车消耗的粮食足以满足世界上82个低收入国家的粮食需求。

中国为全球粮食安全作出重要贡献

焦剑制图

因俄乌冲突加剧的粮食危机,对中国粮仓有多大影响?樊胜根表示,俄乌冲突对我国粮食安全产生直接和间接的影响,但程度是有限的。

2022年上半年,我国夏粮生产经受去年罕见秋汛、新冠疫情散发、农资价格上涨等多重考验后,在去年的高基数上再夺丰收。夏粮产量达2948亿斤、增产28.7亿斤,其中小麦产量2715亿斤、增产25.7亿斤。

全年粮食能否实现丰收,关键还看秋粮。农业农村部种植业管理司负责人分析,今年我国秋粮种植面积增加、长势总体正常,秋粮丰收已有一定基础。

“我们的粮食产量保住了,对全世界是有益的,实际上起到了稳定全球经济的作用。”清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵对北京日报客户端记者说,中国对粮食问题高度重视,为全球作出了重要贡献。

中国是世界第一大粮食生产国,用不到全球9%的耕地生产了约占世界总量1/4的粮食,解决了全球约1/5人口的吃饭问题。外交部发言人汪文斌近日在例行记者会上介绍,中方提出的全球发展倡议把粮食安全列为八大重点合作领域之一。中国是联合国粮农组织南南合作框架下资金援助最多、派出专家最多、开展项目最多的发展中国家。中国还积极参与联合国倡导的粮食援助计划,今年以来已向有需要的发展中国家提供3万多吨紧急人道主义粮食援助。

多年来,中国专家走进亚非拉和南太平洋广大发展中国家的田间地头,手把手教授种植技术。中国同140多个国家和地区开展农业合作,向广大发展中国家推广农业技术1000多项,带动项目区农作物平均增产30%至60%,超过150万户小农从中受益。

近日举行的G20(二十国集团)外长会上,国务委员兼外长王毅提出国际粮食安全合作倡议,为解决世界粮食问题提供了中国方案。

“实践充分证明,中国是联合国和广大发展中国家在粮食安全领域的可靠合作伙伴,更是维护世界粮食安全的积极力量。”汪文斌说。


编辑:蔡文清


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